Доступное и комфортное жильё — гражданам России

Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Чукотском автономном округе за 2009 год

1. Направление «Развитие массового жилищного строительства»

В целом по округу за 2009 год планировалось построить 2 многоквартирных дома по стандартам эконом-класса общей площадью 4 тыс. квадратных метров.

Фактически в эксплуатацию введено 3 многоквартирных дома: в городе Анадырь, селах Ламутское и Усть-Белая; площадь квартир в указанных домах составляет 4,0 тыс. кв. метров, доля ввода жилья по стандартам эконом-класса – 100 процентов.

Вопрос обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства для Чукотки не актуален ввиду специфических условий региона: спрос на земельные участки отсутствует; строительство жилья осуществляется на земельных участках, расположенных в границах поселений. По указанной причине округ не является участником подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» ФЦП «Жилище» на 2002—2010 годы.

2. Направление «Государственная поддержка спроса на рынке жилья»

2.1. Поддержка системы ипотечного жилищного кредитования

За 2009 год филиалом Акционерного Коммерческого Банка «Московский Деловой Мир» в г. Анадырь ипотечные жилищные кредиты не выдавались.Численность граждан, направивших средства материнского (семейного) капитала на погашение ранее взятых и полученных новых жилищных кредитов, за 2009 год составила 7 человек; фактический объем финансирования на указанные цели за счет средств материнского (семейного) капитала – 2112,2 тыс. рублей.

2.2. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством

Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы» реализуется в округе только в отношении категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера.

В соответствии с Графиком выпуска и распределения в 2009 году государственных жилищных сертификатов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2009 № 454-р, объем средств федерального бюджета, назначенный Чукотскому автономному округу для предоставления гражданам социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, составляет 104818,9 тыс. рублей. В пределах установленного срока оформлено 58 сертификатов на сумму 104461,3 тыс. рублей.

Кроме того, в соответствии с приказами Минрегиона России от 06.10.2009 № 464, № 465 «О дополнительной выдаче государственных жилищных сертификатов» Чукотскому автономному округу предусмотрено выделение средств федерального бюджета в пределах остатка неиспользованных средств 2007-2008 годов на сумму 118267,09 тыс. рублей.

В соответствии с вышеуказанными приказами Чукотскому автономному округу разрешено использовать 102 чистых бланка сертификатов из числа направленных в округ в 2007-2008 годах. Фактически жителям округа дополнительно оформлен 91 государственный жилищный сертификат на сумму 117969,4 тыс. рублей.

По информации ФГУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» по состоянию на 1 января 2010 года 46 семей Чукотского автономного округа из числа получивших государственные жилищные сертификаты серии «ПС» 2009 года приобрели жилье в избранных для проживания регионах на сумму 99007,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму 88361,5 тыс. рублей, то есть доля средств федерального бюджета в общей стоимости приобретенного жилья составила 89 процентов.

Указанная форма государственной поддержки не предполагает направление финансовых средств в виде финансовой поддержки бюджетам другого уровня. Социальная выплата предоставляется владельцу государственного жилищного сертификата в безналичной форме путем зачисления средств федерального бюджета на его банковский счет.

2.3. Поддержка молодых семей в приобретении жилья

Законом Чукотского автономного округа от 29 ноября 2006 года № 94-ОЗ утверждена региональная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Чукотском автономном округе на 2007 - 2010 годы». Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 28.07.2006 № 150 утверждено Положение о порядке предоставления молодым семьям, проживающим в Чукотском автономном округе и нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

В сводный список молодых семей, изъявивших желание получить социальные выплаты в 2009 году, утвержденный распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 29.10.2008 № 375-рп, включены 6 молодых семей.

В соответствии с приказом Минрегиона России от 18.06.2009 г. № 227, в 2009 году Чукотскому автономному округу перечислено из федерального бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы 503,88 тыс. рублей.

Между Правительством Чукотского автономного округа и Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству заключено Соглашение № 391/09 от 28 июля 2009 года о реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели в 2009 году.

Плановое финансирование из окружного и муниципальных бюджетов на реализацию данной Подпрограммы в 2009 году составило 1914,7 тыс. рублей.

Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа заключены соглашения с органами местного самоуправления о реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в 2009 году. Органам местного самоуправления выдано 6 свидетельств на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодой семье, в том числе:

в городском округе Анадырь – 1 свидетельство;
в Анадырском муниципальном районе – 3 свидетельства;
в Билибинском муниципальном районе – 1 свидетельство;
в Чукотском муниципальном районе – 1 свидетельство.

По состоянию на 1 января реализованы 3 свидетельства. Фактическое освоение средств федерального и консолидированного бюджета составило 1317,9 тыс. рублей.

2.4. Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов

За 2009 год планировалось обеспечить жильем 21 гражданина из числа ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

На указанные цели предусмотрено финансирование в объеме 14887,3 тыс. рублей, из них 519,3 тыс. рублей поступили из федерального бюджета в текущем году, 14368 тыс. рублей – неосвоенный остаток федеральных субвенций за 2008 год. Фактически за 2009 год жильем обеспечены 10 очередников, в том числе 5 инвалидов и 5 семей, имеющих детей-инвалидов; освоение средств федерального бюджета составило 8373,0 тыс. рублей.

По вопросу обеспечения жильем граждан, относящихся к категории ветеранов Великой Отечественной войны: финансирование из федерального бюджета на обеспечение жильем данной категории граждан не выделялось и не расходовалось по следующей причине. По состоянию на 30 декабря 2009 год на территории Чукотского автономного округа проживает 45 граждан, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в том числе:

участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания – 1 человек;
лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» – 5 человек;
бывшие несовершеннолетние узники фашизма – 4 человека;
вдовы погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны – 4 человека;
труженики тыла, проработавшие в период с 22.06.1941 г. по 09.05.1945 г. не менее шести месяцев – 31 человек.

Все граждане данной категории обеспечены жильем на территории Чукотского автономного округа; на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до и после 1 марта 2005 года не вставали. По указанной причине финансирование из федерального бюджета на обеспечение жильем данной категории граждан не выделялось и не расходовалось.

3. Направление «Повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг»

3.1. Проведение капитального ремонта многоквартирных домов

В течение 2009 года реализована региональная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в муниципальных образованиях Чукотского автономного округа на 2008 год», утвержденная постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 11.11.2008 г. № 180. В Программу включены 97 домов, в том числе 36 – в городе Анадыре, 24 – в поселке Угольные Копи и 37 – в городе Певеке. Общий объем финансирования Программы составил 335143,2 тыс. рублей, из них средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 159193 тыс. рублей, средства окружного бюджета – 159193 тыс. рублей.

Кроме того, реализована в части мероприятий 2009 года программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территориях муниципальных образованиях Чукотского автономного округа на 2009-2010 годы», утвержденная Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 05.06.2009 г. № 173, с общим объемом финансирования 464647,3 тыс. рублей. На 2009 год предусмотрено финансирование в объеме 174923,5 тыс. рублей, из них средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 139756,0 тыс. рублей, средства окружного бюджета – 93208,9 тыс. рублей, в том числе 66787,6 тыс. рублей – по дополнительным работам, не вошедшим в Заявку Чукотского автономного округа в Фонд содействия реформированию ЖКХ. Фактическое освоение средств составило 100 процентов.

Основные направления реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» в 2006—2007 годах

1. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой

Округ не является участником подпрограммы. Вопрос обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для Чукотки не актуален ввиду специфических условий региона: спрос на земельные участки отсутствует; строительство жилья осуществляется на земельных участках, расположенных в границах поселений, как правило, на месте сносимого ветхого и аварийного жилья.

2. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры

В 2007 году в рамках Подпрограммы реализовывался проект «Строительство котельной 8 Гкал/час в с. Усть-Белая». Софинансирование из федерального бюджета составило 38,8 млн. рублей, из внебюджетных источников — 88,1 млн. рублей.

В рамках приоритетного национального проекта исполнена региональная целевая программа «Модернизация и поддержка жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа на 2006 год», реализуется РЦП «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа на 2007–2010 годы». Финансирование программ из окружного бюджета составило 560 млн. рублей. Кроме того, вне рамок целевых программ на строительство и модернизацию объектов ЖКХ из внебюджетных источников направлено 1444,7 млн. рублей.

3. Увеличение объемов жилищного строительства

За 2006-2007 годы фактически введено в эксплуатацию 13,2 тыс. кв. метров жилья, что составило 135% запланированного объема.

4. Обеспечение жильем молодых семей

В 2006 году округ не участвовал в Подпрограмме. В целях исполнения мероприятий по обеспечению жильем молодых семей принят Закон Чукотского автономного округа от 29.11.2006 № 94-ОЗ «Об утверждении региональной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Чукотском автономном округе на 2007—2010 годы»; между Росстроем и Правительством округа заключено Соглашение № 1101-660/28 от 5 апреля 2007 года о реализации Подпрограммы. Плановый объем финансирования составил: из федерального бюджета – 0,643 млн. рублей, из окружного бюджета – 2,0 млн. рублей; фактически из федерального бюджета перечислено 0,641 млн. рублей. Субсидии молодым семьям не выдавались.

Основные причины невыполнения целевого показателя – добровольные отказы от получения сертификатов семьями, включенными в основной и резервный списки, и несоответствие представляемых документов требованиям, установленным действующим законодательством.

5. Развитие ипотечного жилищного кредитования населения

Правительством Чукотского автономного округа и Акционерным Коммерческим Банком «Московский Деловой Мир» 19 мая 2006 года заключено Соглашение № 02-17/191 о сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования. За 2006—2007 годы филиалом Акционерного Коммерческого Банка «Московский Деловой Мир» в г. Анадырь жителям округа выдано 74 ипотечных жилищных кредита на сумму 63,6 млн. рублей, что составило 795 % запланированного объема.

6. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан

В Чукотском АО подпрограмма реализуется в отношении категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера. Объем финансирования из федерального бюджета, запланированный для реализации мероприятий по предоставлению жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья указанным гражданам в 2006—2007 годах, составил 216,8 млн. рублей.

Из 305 поступивших на территорию округа государственных жилищных сертификата серии «ПС» гражданам вручены 141 сертификат.

Основными причинами невысокого уровня выдачи в округе сертификатов являются:

большое количество добровольных отказов граждан от получения сертификатов в связи со значительным превышением рыночных цен за квадратный метр жилой площади над ценой, утверждаемой Минрегионом России;
несоответствие представляемых гражданами документов требованиям, установленным действующим законодательством;
сжатые сроки предоставления документов при значительной транспортной разобщенности муниципальных образований округа;
несовершенство действующего законодательства в части проблем, возникающих в ходе реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», связанных с неточностью его отдельных положений.

7. Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года

Для обеспечения жильем ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, в порядке, предусмотренном Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за 2006—2007 годы из федерального бюджета поступило 19,4 млн. рублей, Планировалось обеспечить жильем 18 получателей, относящихся к указанной категории граждан.

Фактически обеспечены 6 получателей на общую сумму 2,9 млн. рублей, в том числе 4 инвалида, 1 семья, имеющая ребенка-инвалида и 1 ветеран боевых действий. Кроме того, 1 семья, имеющая ребенка инвалида, обеспечена жильем по договору социального найма.

Освоения средств федерального бюджета в полном объеме не удается достичь в связи с тем, что в округе отсутствует развитый рынок жилья: подавляющее большинство жилых помещений находится в муниципальной собственности; первичного рынка жилья нет, всё строящееся жилье распределяется по очереди; покупка – продажа жилья на вторичном рынке активно ведется только в городе Анадырь, в селах округа практически отсутствует. При этом большинство состоящих на учете граждан указанной категории, имеющих право на обеспечение жильем, проживают в сельских населенных пунктах.