Отчет 8-го заседания Комиссии, 2016 г.

Отчет о восьмой встрече Российско-Американской Комиссии по белому медведю, 17-18 ноября, 2016 г., Анкоридж, Аляска

Восьмая встреча Российско-американской Комиссии по белому медведю (далее «Комиссия») состоялась 17-18 ноября 2016 г. в Анкоридже, штат Аляска, США. На встрече Комиссии присутствовали три члена комиссии (Сергей Кавры, Грег Секанеч и Чарльз Брауэр), а также их делегаты (Приложение I). Амирхан Амирханов принимал участие в части встречи по селекторной связи. Комиссия несет ответственность за реализацию межправительственного Соглашения между США и Россией по сохранению и управлению Чукотско-аляскинской популяцией белого медведя (далее «Соглашение»).

Четверг, 17 ноября 2016 г.

Комиссионер Секанеч открыл встречу приветствием в адрес российских и американских участников и благодарностью предыдущим комиссионерам от США Хэскетту и Омелаку. Он подчеркнул важность работы в партнерстве с коренными народами в целях охраны популяции белого медведя. Он отметил последние многообещающие мероприятия в области охраны и управления популяцией белого медведя в долгосрочной перспективе, в том числе в рамках Парижского соглашения по климатическим изменениям и Циркумполярного плана действий, а также совместных усилий по оценке Чукотско-аляскинской популяции белого медведя и совместных исследований на острове Врангеля. Он отметил, что США столкнулись с проблемами в партнерских отношениях с коренным населением Аляски, добывающим медведя как средство жизнеобеспечения и признал, что необходима дополнительная работа для достижения взаимопонимания с этим населением. Он подчеркнул приверженность США проведению значимых консультаций с целью подтвердить общую приверженность основным положениям. В рамках усилий США по прояснению услышанного, на прошлой неделе был открыт 60-дневный период, в рамках которого общественность может предоставить комментарии и информацию, которые помогут подвинуться к достижению взаимопонимания и единству устремлений.
Комиссионер Амирханов поздравил Грега Секанеча с назначением на должность регионального директора Службы управления ресурсами рыб и диких животных США и комиссионера двусторонней Российско-американской Комиссии по белому медведю. Г-н Амирханов выразил надежду на продолжение плодотворного и конструктивного сотрудничества, которое в течение многих лет основывалось на открытых и доверительных отношениях, тесном и действенном сотрудничеству в ряде областей на межгосударственном уровне, а также на уровне коренных народов наших стран. Он сообщил о невозможности его присутствия на восьмой встрече Российско-американской Комиссии по белому медведю и сказал, что российские представители представят свои отчеты в соответствии с программой Встречи. Г-н Амирханов также выразил свою готовность принять участие в работе комиссии через селекторную связь и принять участие в подготовке протокола Встречи и в его подписании. Г-н Амирханов заверил г-на Секанеча в глубочайшем уважении и готовности работать эффективно в целях укрепления сотрудничества между нашими странами.
Комиссионер Брауэр поприветствовал участников встречи и отметил, что это его первая встреча в качестве официально назначенного комиссионера от коренных народов США. Он выразил благодарность за назначение и сказал, что он с радостью принимает на себя ответственность и приложит все силы, чтобы представлять интересы коренного населения. Он также поблагодарил своих предшественников-комиссионеров от США Джефа Хэскетта и Джека Омелака за проделанную работу. Комиссионер Брауэр сказал, что предстоит проделать значительную работу и что он готов к действию. С учетом всех происходящих изменений он ждет продолжения необходимой работы по обеспечению экологически устойчивой численности популяции в будущем, с тем чтобы медведь оставался доступным для аборигенного промысла.
Комиссионер Кавры поприветствовал всех комиссионеров. Он выразил обеспокоенность тем, что комиссионер Амирханов не смог присутствовать на встрече, однако он также был удовлетворен тем, что встреча состоялась и отметил важность встречи. Г-н Кавры отметил, что климатические условия быстро меняются и подчеркнул важность обновленных данных и ТЭЗ. Он также заявил, что регулярные встречи имеют критическую важность для нашего понимания белого медведя и что он с оптимизмом смотрит в будущее.
Пункт повестки: Представление делегатов и наблюдателей: см. список присутствующих в Приложении 1.
Брифинг српрелседателей НРГ по результатам встречи НРГ– Станислав Беликов, Эрик Региер
Доктора Станислав Беликов и Эрик Региер представили сводный отчет о научных презентациях и обсуждениях на седьмой ежегодной встрече НРГ и представили свой отчет Комиссии.
Кроме того, НРГ сделала следующие рекомендации Комиссии:
А. НРГ отмечает, что новая биологическая информация, рассмотренная на данном заседании, не дает оснований для изменения экологически приемлемого уровня добычи белого медведя ЧА популяции. Исходя из этого, НРГ рекомендует сохранить текущий экологически приемлемый уровень добычи белого медведя в количестве до 58 животных в год, из которого самки могут составлять не более 1/3, либо на основании принятой для реализации промысла системы многолетних квот, принятой комиссией *
* Шесть из десяти членов НРГ, имеющих право голоса, поддержали эту рекомендацию большинства. Четыре члена НРГ поддержали более краткую форму рекомендации о сохранении текущего экологически приемлемого уровня добычи, который, как представляется, означает относительно низкую степень риска для биологической популяции. Один член группы воздержалась от голосования по соображениям политики агентства.
Б. НРГ признает, что в следующем году будет доступна значительная новая информация о численности и физиологических параметрах ЧА популяции. НРГ рекомендует, чтобы все доступные данные, включая новые научные данные по численности, разграничению популяции и ТЭЗ, были рассмотрены до встречи Комиссии в 2017 г. НРГ рекомендует Комиссии поддержать проведение семинара или встречи НРГ, достаточных по времени, чтобы дать возможность членам НРГ оценить эту новую информацию и выработать обновленные рекомендации по экологически приемлемому уровню добычи. НРГ ожидает, что такая оценка даст ряд вариантов экологически приемлемой добычи с указанием связанных с разными уровнями добычи рисков, которые Комиссия сможет использовать для установления необходимого баланса между охраной популяции и удовлетворением жизненных потребностей коренного населения в соответствии с условиями Соглашения.
В. НРГ признала критическую важность острова Врангеля для ЧА популяции, признала успех совместных Российско-Американских полевых исследований на острове Врангеля в 2016 г. и просит комиссию о продолжении поддержки совместных исследований на острове Врангеля в соответствии с планом совместных исследований.
Г. НРГ признала, что обновленный анализ данных о перемещениях и границах ЧА популяции имеет важное значение для контроля и сохранения, и просил поддержки Комиссии в проведении такого анализа.
Д. НРГ признала, что сообщества на территории США, для которых белый медведь -- средство жизнеобеспечения, не обязательно возражают против контроля за добычей белых медведей. Тем не менее, сообщества и общественные организации коренного населения обеспокоены тем, что лимиты добычи, установленные на консервативном уровне в отсутствие точных научных данных, могут привести к трудностям для населения. В США также озабочены тем, что чрезмерно консервативные лимиты добычи могут привести к криминализации экологически-приемлемого жизнеобеспечения. Таким образом, Комиссии важно признать, что такие проблемы могут подорвать поддержку сообществ управлению популяцией белого медведя, которая имеет важное значение для ее успешного сохранения **.
** 9 из 10 членов НРГ с правом голоса поддержали эту рекомендацию большинства. Один из членов указал, что такая рекомендация выходит за рамки полномочий НРГ. Один из членов воздержался от голосования следуя правилам ведомственного регламента.
Е. НРГ предложила следующие изменения членского состава:
Боб Смолл (Департамент рыбного и охотничьего хозяйства Аляски) заменит Кимберли Титуса (Департамент рыбного и охотничьего хозяйства Аляски)
Билли Адамс (Администрация Северного Склона), заменит Майка Педерсена (Администрация Северного Склона)
Клайд Оксереок (представитель коренных жителей Аляски), заменит Чарльза Брауэра (Аляскинская комиссия «Нанук»)
Станислав Таенном (Национальный парк Берингия), заменит Владилена Кавры (скончался) (Российская Ассоциации коренных малочисленных народов Севера)
Егор Верещагин (Чукотский автономный округ), заменит Владимира Етылина (Чукотский автономный округ)
Сергей Галягиргин (Союз морских охотников Чукотки), заменит Юрия Тототто (Союз морских охотников Чукотки).
Кроме того, НРГ изложила суть решений и содержание дискуссий, включая:
Подготовку проекта документа по стандартам работы с новой информацией в НРГ, который будет доработан на следующей встрече НРГ
изменение в Общих положениях о работе НРГ, касательно открытых заседаний в процессе будущих встреч НРГ.
Завершение планов подготовки научной работы по теме Информационные нужды и совместные научные исследования Чукотско-Алясканской популяции белого медведя (2016-2018) и Информационные нужды и совместные научные исследования на острове Врангеля (2016-2018)
Просьба к Комиссии пояснить роль НРГ в соответствии с уставным документом 2009 г.
И признание, что веб-сайт был подготовлен, чтобы разместить соответствующие материалы НРГ для своевременного информирования общественности.
Комиссионер Секанеч отметил, что одна из рекомендаций в отчете НРГ не представляется как напрямую относящаяся к сфере компетенции НРГ в соответствии с ее учредительными документами 2009 г. Эта рекомендация, как представляется, предлагает рекомендации Комиссии по принятию и реализации годовых уровней. Он отметил, что в своем отчете НРГ указывает на то, что она ожидает представить Комиссии ряд возможных лимитов экологически приемлемой добычи в отчете за 2017 г. с указанием рисков, связанных с каждым из уровней добычи. Комиссия будет иметь ряд факторов, которые она может принять во внимание при выборе между альтернативами, предложенными НРГ и мы можем проделать некоторую работу до проведения встречи, чтобы определить эти факторы.
Пункт повестки: выступления наблюдателей по Отчету Научной рабочей группы.
Рой Эшенфельтер, представляющий Каверак, Инкорпорейтед, общественная организация коренных народов, г. Ном, выразил озабоченность по целому ряду вопросов относительно доклада НРГ и двустороннего соглашение:
1) Недостаточный объем племенных консультаций с коренными сообществами Аляски по поводу двустороннего соглашения и квоты добычи;
2) Аляскинская комиссия «Нанук» уже не функционирует, а сообщество коренных жителей Аляски еще не сформировало новую организацию, чтобы заменить Аляскинскую комиссию «Нанук» в качестве партнера для совместного управления популяцией, представляющего интересы коренных жителей Аляски;
3) Г-н Эшенфельтер указал, что сообществу желательно при формировании такого органа выделить его собственных представителей в состав НРГ и двусторонней комиссии;
4) Неприемлемо, когда сначала устанавливаются нормы добычи, а потом информируется коренное население; нормы добычи нельзя устанавливать не учитывая мнения племен. План по популяции Западно-арктического карибу является хорошим примером того, как принимать решения с участием заинтересованных сторон; в этом плане, все заинтересованные стороны были вовлечены в обсуждение, принятие решений, а также в разработку стратегии, по дальнейшему распределению квот на добычу.
5) Исторические цифры по добычи медведя для жизнеобеспечения должны быть ориентиром для установки квот добычи белого медведя;
6) Надо включить задний ход и предоставить коренным народам место за столом, чтобы данное соглашение заработало.
Г-н Эшенфельтер также отметил, что двусторонний договор вреден для коренных жителей Аляски, о чем свидетельствуют письма, направленные Федерацией народов Аляски (AFN), Администрацией Северного Склона(NSB) и другими, выступающими против этого соглашения. В заключение, он отметил, что планы ликвидации разливов нефти должны предусматривать участие Ассоциации коренных народов северо-западного региона (NANA).
Карла Даттон, представляющая организацию Защитники дикой природы, высоко оценила научные исследования, продолжающиеся в рамках двустороннего соглашения по ЧА популяции, заявив, что это очень важно и актуально. Она рекомендовала вовлекать коренное население в научные исследования в более широком масштабе, а также повысить информированность общин о достижениях науки. Она также призвала Комиссию сделать главным приоритетом нахождение такого партнера по совместному управлению популяцией, который бы устраивал коренное население.
Джон Хопсон, мэр города Уэйнрайт, и охотник на белого медведя, заявил, что жители его города и охотники не были должным образом уведомлены или информированы об объеме квоты и границах, в соответствии с двусторонним соглашением. Это непосредственно касается их, потому что данное сообщество активно охотится на белого медведя. Белые медведи регулярно используются для питания и изготовления одежды и установленная норма добычи не прокормит Уэйнрайт и Барроу. Он просил, чтобы комиссия изменила (увеличила) норму добычи, чтобы помочь охотникам в этих общинах и отметил, что охотники все равно будут охотиться / добывать медведей на экологически-приемлемом уровне. Это культурная традиция брать только то, что нужно, когда источник жизнеобеспечения - земля и вода. В качестве примера, г-н Хопсон пояснил, что питание его семьи на 90% состоит из добычи, и любое снижение ее доступности приведет к лишениям для его семьи. Он просил, чтобы Комиссия пересмотрела нормы, чтобы коренные жители Аляски могли по-прежнему питаться, не опасаясь, что власть будет "дубасить" их за это.
Такилик Гепа, директор, Департамент Дичи, Администрация Северного склона, заявила, что коренные жители Аляски понимают необходимость устойчивого уровня добычи, и что сохранение является самым главным, и что охотники коренных народов именно это и делают. Традиционная практика требует меньшего объема добычи, когда это обусловлено наличием ресурсов. Она изложила следующие проблемы:
1) Достоверная научная информация необходима, прежде чем как устанавливать ограничительные лимиты добычи; она обеспокоена тем, что данные используемые для определения квоты являются устаревшими и ненадёжными и не отвечают высоким требованиям двустороннего соглашения;
2) Новые данные должны быть рассмотрены до введения контроля за соблюдением квоты; если они достоверны, мы будем упорно работать, чтобы поддерживать устойчивый уровень добычи
3) Вопрос границ (проходит ли граница сектора США через Айси Кейп или Барроу) необходимо урегулировать, отсутствие четкой информации о том, где проходит граница привела к путанице и недовольству в сообществах затронутых этой проблемой. Она также отметила, что Барроу и Уэйнрайт уже регулируются в рамках Соглашения Инувиалуит-Инупиат с Канадой. Она выразила мнение, что граница в Айси Кейп предпочтительнее границы в Барроу и что корректировка границы без изменения квоты (квота была установлена по границе в Айси Кейп, но теперь предлагаемая граница идет по Барроу, без последующего увеличения квот принимая во внимание сообщества Уэйнрайт и Барроу) затронут интересы охотников из коренных народов Аляски.
4) В настоящее время, в Комиссии нет достаточного уровня представительства коренных народов и охотников. Чтобы осуществилось реально значимое совместное управление, требуется услышать голос коренных народов. Она подчеркнула, что эти проблемы непосредственно касаются жизнеобеспечения коренного населения,
5) Полевые наблюдения охотников показывают, что популяция белых медведей здоровая. Исходя из этого, она просила, чтобы Комиссия оставила норму добычи на существующих уровнях, до тех пор, пока новый орган совместного управления не сформирован.
Гей Шеффилд, биолог ( морские млекопитающие), заявила, что живет в Номе и часто работает с коренными жителями. Она указала, что ограничение уровня добычи может создать трудности для населения, особенно в настоящее время, когда существует серьезная угроза для продовольственной безопасности в районе Берингова пролива. Она напомнила участникам встречи, что белых медведей добывают в пищу в этом регионе, и что экономические затруднения могут возникнуть и у тех, кто использует шкуру белого медведя для изготовления поделок, если они не смогут его добывать из-за квоты. Она отметила, что в прошлом были проблемы с выполнением федеральных норм на добычу, а также случаи, когда превышение квот на виды животных, охраняемых государством, приводили к осуждению на тюремное заключение охотников, с пересылкой за пределы штата для отбывания наказания; это также может привести к лишениям.
Комиссионер Кавры отметил, что он хотел бы, чтобы больше представителей коренных народов России присутствовали здесь, чтобы наблюдать, как коренные жители Аляски высказывают свое мнение и приходят к консенсусу со своими властями. Он также был рад что представители Правительства Чукотского автономного округа информировали собравшихся о планах Чукотского автономного округа по реализации квоты добычи.
Элизабет Крюгер, представляющая Всемирный фонд дикой природы, также выразила благодарность НРГ за плодотворную совместную научную деятельность в РФ и США. Она заявила, уточнение границы имеет решающее значение, и что вовлечение коренного населения в исследовательский процесс и интегрирование ТЭЗ в науку является абсолютно необходимым.
Билли Адамс, коренной житель Аляски, охотник на белого медведя, поблагодарил Комиссию за предоставленную представителям коренных народов возможность рассказать об их образе жизни и подчеркнул важность сохранения возможностей для охоты на белого медведя в будущем. Он отметил, что многое можно почерпнуть из рассказов старейшин, таких, как его бабушка; наука молодая, а длинная история жизни на этой земле означает, что коренные народы знают, как управлять популяцией животных. Когда установили квоту на китов, это больно ударило по многим. Молодые люди отбились от рук, самоубийства и алкоголизм - это потенциальные результаты слишком низких квот. Коренные жители Аляски знали, что китов было гораздо больше, когда ученые этого еще не знали. Он подчеркнул, что коренные жители Аляски могут работать совместно с учеными, чтобы сохранить медведей.
Уильям Хопсон, житель Барроу, отметил, что за последние сорок лет он сам наблюдал до 30 эвтаназий белых медведей в Барроу, чтобы избавить медведей от страданий, и еще 30 медведей были убиты в других деревнях, потому что коренные жители не могут дать животным страдать. НРГ должен принимать это во внимание при установлении квоты; ученые должны подумать о том, сколько медведей погибли от научных исследований, например, от применения ошейников. Пункт повестки: Заявления наблюдателей
Маша Калинина, Хьюмейн Сосаети
Г-жа Калинина выступала от имени Хьюмейн Сосаети, Центр биологического разнообразия, а также других общественных организаций, которые не смогли принять участия. Она с удовлетворением отметила, что члены комиссии приняли рекомендации НРГ и признала, что значительные усилия были предприняты с обеих сторон для реализации договора. Она отметила, что Хьюмейн Сосаети присоединяется к другим организациям в поддержку учреждения преемника для АКН, а также создание плана рабочего совместного управления. Она вторила высказанным ранее замечаниям, что необходим улучшить систему информирования тех, кто подвергается наибольшему воздействию. Она выразила обеспокоенность по поводу задержки в реализации квоты добычи до 2020 года. В последние годы квота была превышена, и, таким образом, требуется проявлять осмотрительность при ее дальнейшей реализации. Она хотела, чтобы группа оценила предоставленную ей редкую возможность, сбалансировать интересы всех сторон.
Рой Эшенфельтер, Каверак
Г-н Эшенфельтер отметил важность участия коренных жителей Аляски при принятии решений, и привел три примера в подтверждение этого тезиса, он также предостерег против применения экстраполяции для определения численности популяции.
Такилик Гепа, Администрация Северного склона:
Г-жа Гепа выразила обеспокоенность по поводу неразберихи, связанной с пограничным вопросами вокруг Айси Кейп и Барроу, и призвала НРГ решить эту проблему. Она отметила, что в докладе за 2010 год (раздел C, "Движение и распределение") совершенно ясно, что граница проходит через Айси Кейп. Она отметила, что все документы, вплоть до февраля прошлого года указывают на границу по Айси Кейп.
Элизабет Крюгер, Всемирный фонд дикой природы:
Г-жа Крюгер также рекомендует прояснить вопрос о прохождении границы, а также соответствующую оценку численности популяции и устойчивого уровня добычи.
Другие замечания / комментарии:
Джон Хобсон младший, мэр Уэйнрайт, охотник
Комментарии г-на Хобсона были сделаны от имени сообщества Уэйнрайт. Он отметил, что жизнеобеспечение охотой является основой его культуры, а также основополагающими правами человека, которые коренные жители Аляски готовы защищать. Многие охотники услышали о квоте на белых медведей только недавно, и все это уже сильно повлияло на сообщество. Ранее оно уже пережила подобную ситуацию, с гренландскими китами много лет назад когда ему сказали, что популяция гренландских китов была в состоянии упадка, и что будут ограничить добычу. Эти данные не согласовывались с местными наблюдениями, но власти не прислушались к ним.
Практика жизнеобеспечения не имеет целью подвергать опасности белых медведей; большинство стремится сохранить медведей для будущих поколений. Новые данные необходимо проанализировать, прежде чем реализовывать квоту. Он отметил, что все мы должны работать вместе, чтобы сохранить медведей. Нам нужна достоверная информация для достижения этой цели. Если мы не сохраним белых медведей, то пострадают коренные жители Аляски, их культура и безопасность.
Г-н Хобсон отметил, что в прошлом, граница управления была обозначена на Айси Кейп; неразбериха по поводу границы привела к недовольству и недоразумениям, в том числе по поводу того, как включение Уэйнрайт и Барроу в рамках двустороннего соглашения затрагивает Соглашение Инупиат-Инувиалуит (I-I).
Еще одна проблема состоит в том, что охотники-коренные жители не были в достаточной мере представлены за столом переговоров с обеих сторон (США и России). Также необходим организация преемник АКН.
И наконец, он отметил, что в настоящее время наблюдения охотников показывают, что медведи здоровы как на индивидуальном и популяционном уровне, и таким образом, не время накладывать дополнительные ограничения на добычу для жизнеобеспечения. Он рекомендовал, чтобы TEЗ быть лучше интегрирован на уровне НРГ, чтобы помочь в принятии управленческих решений.
Дарилл Бонесс, Председатель, Комиссия по морским млекопитающим
Д-р Бонесс заявил, что он и КММ изначально считали, что скорейшее выполнение этого двустороннего соглашения имеет решающее значение, пока он не побывал в арктической Аляске в начале этого года и не выслушал представителей коренных общин. Он отметил, что очень важно, что мы рассматривали вопросы управлении в контексте экосистемы, и признали, что человек является частью этой экосистемы. КММ твердо верит в использование достоверных научных данных для принятия решений, но с учетом мнения коренных народов.
Рой Ашенфельтер, Каварек
Г-н Ашельферер подтвердил обеспокоенность относительно наличия процесса определения того, успешно ли реализуется Соглашение, отсутствием адекватного участия коренного населения в установлении квот и определении границ Соглашения. Он также отметил отсутствие в настоящее время данных о том, что коренное население Аляски имеют снижение популяций диких животных в результате аборигенного промысла. Он подтвердил, что необходимо учитывать мнение всех заинтересованных сторон.
Маша Калинина, наблюдатель (личные комментарии)
Г-жа Калинина считает, что в США мы толкают к ощущению раскола в обществе, но наши действия должны быть еще более едины, чем прежде. Необходимо признать, что все мы являемся частью глобального сообщества и несем долю коллективной ответственности за природу и нашу планету. Каждый должен спросить себя: что мы можем сделать как люди, чтобы спасти единственную планету, которая у нас есть? Она отметила, что Комиссия и НРГ имеют возможность сохранить белых медведей на благо всех, и если это будет сделано, то, оглядываясь назад через 30 лет мы увидим, были ли предприняты все меры для защиты белого медведя?
Пункт повестки: Доклад о реализации соглашения в США.
Доктор Хилари Куулей представила обновленную информацию по добыче в США за прошедший год и мероприятиям в США по реализации Соглашения. В 2015 году было добыто 12 медведей, в том числе 0 самок, в зоне действия Договора. После прошлой Встречи, Служба рыбы и дичи выезжала в четыре поселка для проведения консультаций с племенами и встреч с населением, а также провели Саммит «Белый медведь" в Номе, чтобы обсудить Соглашение и управление популяцией белых медведей совместно с коренными сообществами и заинтересованными сторонами. Департамент рыбы и дичи Аляски, с Аляскинской комиссией «Нанук» (АКН) и Службой рыбы и дичи США (Служба), опубликовал окончательный отчет о работе программы по маркировке, мечение и учете. Служба констатировала, что, к сожалению, она не в состоянии финансировать деятельность АКН. Таким образом, в настоящее время она ищет нового партнера для совместного управления и для представления интересов коренных жителей Аляски, использующих белых медведей для жизнеобеспечения. Служба считает, что активное участие коренных жителей Аляски играет важную роль в успешной реализации мероприятий по управлению, и готова работать на достижение этой цели. В настоящее время она взаимодействует с коренными сообществами Аляски, чтобы определить нового партнера для совместного управления. Цель – выявление нового партнера в 2017 году, чтобы приступить к разработке нормативно правовой базы на местном уровне, для регулирования добычи белого медведя. Этот процесс потребует времени, поэтому Служба отступает от установленной ранее даты начала реализации -- 1 января 2017. Предполагается принятие нормативных актов в 2019 году, с ожидаемой датой вступления в силу 1 января 2020 г. В промежуточный период, будут продолжаться консультации с признанными на федеральном уровне племенами, обучение и информирование сообществ, и анализ биологической информации. Стратегия реализации опубликована в форме Заблаговременного уведомления о предлагаемом нормативном акте в Федеральном реестре 8 ноября 2016 года.
Пункт повестки дня: Подготовленность к ликвидации аварийных разливов в арктических условиях в районе Берингова пролива
Г-жа Ронда Спаркс доложила, что общество «Защитники дикой природы» стремится свести к минимуму последствия воздействия разливов на морских млекопитающих с помощью планов реагирования, руководствуясь при их создании научными знаниями и знаниями коренных народов; путем вовлечения общин, которые находятся в районах потенциального риска, к разработке и исполнению региональных и федеральных планов ликвидации аварийных разливов, а также путем укрепления сотрудничества между всеми партнерами и учреждениями, ответственными за охрану природы.
Пункт повестки дня: Презeнтация результатов полевых наблюдений на Чукотке.
Д-р Станислав Беликов подробно рассказал о работах по отлову и учету, проведенных в 2015 году на побережье Чукотки и острове Врангеля. Было отловлено четыре медведя, у них были взяты генетические образцы и прикреплены датчики GPS. Были также взяты не инвазивные образцы у белых медведей и сняты образцы с объектов пищи. В общей сложности 55 фото-ловушек было размещено на острове Врангеля и три на острове Геральда. Доктор Беликов также представил обновленную информацию о совместной российской-американской научно-исследовательской экспедиции, которая работала на острове Врангеля осенью этого года. Основными задачами экспедиции было установление рабочих отношений между нашими странами на острове Врангеля, обучение инспекторов на острове методам идентифицирования у различных белых медведей их пола и возрастной группы, и определение мест для расстановки в будущем волосяных ловушек и станций отлова медведей, а также маршрутов по проведению учета. В общей сложности в результате наблюдений было замечено 179 медведей вдоль обследованного маршрута длиною почти 1000 км, проделанного на квадроциклах. Большинство замеченных медведей были хорошо упитанны.
Пятница, 19 ноября 2016 г.
Пункт повестки дня: Работы по нахождению мест расположения берлог вдоль чукотского побережья.
Комиссионер Кавры представил обновленную информацию об учете берлог белого медведя на Чукотке в 2016 году. Было обнаружено два района с высокой концентрацией берлог; гора Ватан и гора Ванкарем. В общей сложности было обнаружено 15 берлог и замечена одна самка с тремя медвежатами.
Пункт повестки дня: Презентация результатов полевых наблюдений 2016 года за белыми медведями чукотско-аляскинской популяции
Д-р Эрик Региэр представил обзор полевых наблюдений, проводимых исследований по белому медведю в США и их результатов. Почти каждый год период с 2008 по 2016 годы Служба рыбы и дикой природы США, Геологическая служба США и их партнеры проводили исследования с отловом живых белых медведей вдоль американского побережья Чукотского моря. В 2016 году был отловлен и, соответственно, отпущен 71 белый медведь и 17 медведей были снабжены спутниковыми ошейниками. Были суммированы результаты сравнительного анализа выбора мест обитания в регионе Чукотского моря. В периоды между 1986-1994 гг. и 2008-2013 гг. не наблюдалось никаких различий в выборе места обитания белым медведем, хотя было отмечено сокращение благоприятных районов летнего обитания на 75% (Wilson и др. 2016 г.). Обновления Была предоставлена новая информация по не инвазивному сбору генетических образцов у белого медведя вдоль аляскинского побережья Чукотского моря, эти работы проводились под эгидой [Департамента по управлению ресурсами дикой природы] района Северного склона и Департамента рыбы и дичи штата Аляска. В 2016 году была проведена экспериментальная программа и были собраны 45 генетических образцов около поселка Барроу, штат Аляска с помощью волосяных ловушек. Была представлена информация о продолжающемся исследовании, проводимом под эгидой района Северного склона и Геологической службы США, по территориальному распределению и поведению тюленей в море Бофора, Чукотском и Беринговом морях (2011-2016). Были представлены первоначальные результаты исследования голодающих медведей, позволяющие предварительно допустить, что меньше медведей голодают весной в Чукотском море по сравнению с южной частью моря Бофора (Rode и др. В стадии подготовки). Условия морского льда, а также состояние тела кольчатых нерп и лахтаков являются важными факторами, объясняющими эту разницу. Были представлены первые результаты по исследованию залегания в берлогах, которые свидетельствуют о том, что медведи в Чукотском море проводят больше времени в берлогах по сравнению с медведями южной части моря Бофора, в результате чего может повыситься выживаемость медвежат (Olson и др. В стадии подготовки). Было рассмотрено изучение активности белого медведя, которое указывает на то, что медведи Чукотского моря используют лед над континентальном шельфе как среду обитания чаще, чем медведи южной части моря Бофора, и что в последние годы обе субпопуляции чаще стали использовать землю и морские льды за пределами континентального шельфа в качестве среды обитания (Ware и др. На рецензии). Были представлены методы и первоначальные выводы, полученные в результате исследования по оценке успешности размножения, выживания и численности белых медведей в чукотско-аляскинской популяции, основанного на отлове медведей и телеметрических данных из исследований США (Regehr и др. В стадии подготовки). Эта новая информация о состоянии чукотско-аляскинской популяции будет проходить рецензирование в следующем году и, как ожидается, будет доступна для представления информации на заседании Комиссии в 2017 г. Был также дан обзор других исследований, которые включают в себя (1) экспериментальное исследование по оценке количества белых медведей на острове Врангеля с использованием спутниковых снимков (LaRue и др 2016 года.) и (2) глобальную оценку сохранения популяции белого медведя, свидетельствующую о том, что существует значительная вероятность того, что мировая популяция белого медведя может сократиться на 30% в течение следующих трех поколений белого медведя в результате потери морского льда (Regehr и др. 2016).
Пункт повестки дня: Аэрофотосъемки белых медведей в Чукотском и Восточно-Сибирском морях в 2016 году.
Д-р Владимир Черноок представил результаты совместных российско-американских исследований на основе аэрофотосъемки для ледовой формы тюленей и белых медведей. Результаты исследований американских ученых во главе с доктором Питером Бовинг, включали 25 полетов в апреле-мае 2016 года, и охватывают трансекты общей протяженностью 15,742 км и 2000000 снимков тепловых и цветных изображений. Предварительные результаты свидетельствуют о том, что уровень обнаружения для белых медведей – 75%. Собранные данные будут использованы для оценки численности белых медведей чукотско-аляскинской популяции в ближайшие годы. Российская часть работ включала исследования с использованием тепловых и цветных цифровых камер в российской части Чукотского моря с 18 апреля по 18 мая 2016 года. В российских исследованиях также принимали участие от четырех до шести наблюдателей. Были обследованы более 12 000 км маршрута. Более чем в 2000 местах наблюдались следы белых медведей, и была отмечена хорошая корреляция между распределением тюленей и белых медведей. Проведено сравнение данных визуальных и инструментальных наблюдений для полета 18 мая. Был отмечен высокий уровень обнаружения белых медведей с использованием инструментальных данных по сравнению с визуальными наблюдениями. Данные проведенных исследований в настоящее время анализируются.
Пункт повестки дня: Динамика полярных параметров льда обитания медведя на море в Чукотском море.
Д-р Платонов представил результаты исследований, проведенных Институтом проблем экологии и эволюции А. Н. Северцова РАН (ЕАС РАН, www.sevin.ru). В 2015-2016 гг. ИПЭЭ РАН продолжил комплексные исследования белых медведей и их экологии в российской Арктике, в том числе в Чукотском море, по вопросам:
Распределение и структура популяции белых медведей;
Здоровье популяции белых медведей;
Нестабильность среды обитания белых медведей.
Эта работа осуществляется в рамках двустороннего научного соглашения между ИПЭЭ РАН и Департаментом природопользования Чукотского автономного округа (подписано 26 февраля 2014 года) и двустороннего соглашения между США и Россией по Теме V, проект 02.05-7105 «Применение современных технологий в экологических исследованиях крупных млекопитающих» (Служба дичи и рыбы США, ИПЭЭ РАН).
Вклад института в деятельность Научной группы - это уточнение емкости среды обитания на основе модели устойчивого изъятия. Мы фокусируемся в нашей текущей деятельности на анализе фенологии морского льда (время морского ледохода и ледостава) и разработке показателей ледовой среды обитания на основе кромки морского льда и ее удаленности от берега.
Пункт повестки дня: Обсуждение комиссионерами и принятие решения по отчету НРГ
Комиссионеры единогласно одобрили отчет НРГ и высказались по следующим вопросам:
Комиссионер Секанеч зачитал следующее обращение: Вчера сопредседатели НРГ представили подготовленный ими отчет и у нас была возможность выслушать комментарии наблюдателей по отчету. Во-первых, я хотел бы еще раз выразить свою благодарность членам НРГ за открытость и прозрачность выполненной ими работы, за составление информативного отчета за короткий промежуток времени и за применение новых исследований и анализа, нашедших отображение в докладе. Предварительная дискуссия среди Комиссионеров, последующая после презентации сопредседателями НРГ показала, что Комиссионеры могут не достигнуть консенсуса по принятию полного текста отчета.
Учитывая, что Комиссионеры желали бы принять отчет НРГ единым консенсусом, включая рекомендацию по устойчивому уровню добычи, в первый день своего заседания Комиссия попросила НРГ о дальнейшем уточнении формулировки утверждения об устойчивом уровне добычи. НРГ обсудила эту тему и пришла к единому мнению, что Группа не может изменить свои рекомендации за такое короткий срок. НРГ не внесла изменений в свой отчет, включая рекомендации Комиссии.
Мы высоко оцениваем выполненную Группой работу при рассмотрении нашего обращения. Мы высоко оцениваем те научные данные, которые будут представлены членам Комиссии и понимаем важность соглашения для всех нас по вопросам сохранения белых медведей и значимость для аборигенного промысла.
В первый день заседания Комиссии выслушан доклад о статусе выполнения Соглашения США, из которого стало очевидно, что Служба управления ресурсами рыб и диких животных США не предоставила в свое время данные об актуальных географических границах осуществления допустимого уровня изъятия и ежегодного размера квоты. Было отмечено, что это недопонимание обеспокоило охотников из коренных жителей Аляски, особенно в аборигенных поселках Уэйнрайт и Барроу.
Мы приветствуем новые научные данные, которые станут доступны в течение нескольких лет и которые помогут пересмотреть неразрешенные членами НРГ и Комиссии вопросы. Для достижения сохранения белого медведя и для поддержания аборигенного (традиционного) образа жизни необходимо установить однозначное понимание и принятие условий Соглашения. Я хотел бы спросить комиссионеров, можем ли мы принять отчет НРГ в целом.
Комиссионеры Кавры и Амирханов приняли отчет в целом и отметили, что они ожидают в будущем научных данных, которые лягут в основу принятия новой квоты.
Комиссионер Брауэр зачитал следующее заявление: как Комиссионер, представляющий интересы коренных народов Аляски, я голосую за принятие Рекомендаций (3) B-F в Сводном отчете. Я также принимаю рекомендацию 3(A) по следующим причинам: я голосую за данное положение, поскольку Служба рыбы и дичи США не будет обеспечивать соблюдение экологически приемлемого уровня добычи до выработки обновленных рекомендаций НРГ по экономически приемлемому уровню добычи и до того, как будет сформирована организация-правопреемник Аляскинской комиссии «Нанук» и создан план совместного управления популяцией. Я также голосую за эти рекомендации, поскольку новые научные знания помогут принять информированные решения по поводу границ популяции. Это поможет прояснить историческое непонимание относительно использования Айси Кейп в качестве восточных пределов ареала управления добычей в США.
Такилук Гепа, Отдел управления дикой природы Службы управления ресурсами рыб и диких животных США
Г-жа Гепа отметила, что существует много противоречий в совместном управлении, и что трудно объяснить все различные соглашения, советы, правила и т.д. местным жителям. Но для коренных жителей Аляски, в конце концов, речь идет о том, чтобы была еда на столе. Она отметила, что во многих селах нет магазинов продуктов питания, и они используют только то, что находится в их заднем дворе. Она отметила, что совместное управление и договоры - хорошая вещь, но просила Комиссию вспомнить первоначальное назначение Соглашения, которое должно было узаконить охоту в целях жизнеобеспечения коренных жителей на российской стороне.
Она отметила, что при общении с охотниками и общинами коренных народов о реализации квоты, необходимо иметь хорошее обоснование, чтобы объяснить, для чего нужна квота. Она отметила, что очень важно работать вместе и выработать общую позицию. Она также сообщила, чтобы необходимо гарантировать, чтобы на заседаниях были хорошо представлены коренные жители, особенно охотники, так как они наиболее всего заинтересованы в добывании, вместе с людьми, с которыми они разделяют добычу.
Ольга Кревер, Советник руководителя Росприроднадзора
Г-жа Кревер поблагодарила Научную группу за все выполненные исследования. Новая полученная информация поможет в будущем в принятии решений. Она также отметила, что существует проблема с пониманием коренными жителями Аляски границ Соглашения и выразила надежду, что эта проблема будет решена.
Кроме того, она выразила несогласие с критикой, которая поступила от некоторых наблюдателей в адрес Комиссии. Обе стороны очень напряженно работали в течение 16 лет. Нельзя согласиться с тем, что у американской стороны нет плана управления. Российские представители использовали план управления американской стороны в качестве образца для подготовки документа в России.
Кроме того, при принятии решений необходимо принимать во внимание все аспекты, связанные с вопросами сохранения белых медведей, а не только использование коренными народами. Она выразила надежду, что Комиссия продолжит продуктивно работать в будущем, чтобы решить имеющиеся проблемы. Она также поблагодарила тех людей, которые стояли у истоков подготовки Соглашения, и сказала, что мы не должны допустить, чтобы успехи, которые были достигнуты, пропали. Необходимо эффективное управление по этому вопросу.
Ким Титус, штат Аляска, Департамент рыбы и дичи Аляски
Д-р Титус заявил, что штат Аляска высоко ценит решения Комиссии и продолжает оказывать поддержку традиционного использования белых медведей для нужд коренного населения Аляски и Чукотки. В рамках устойчивого использования, штат Аляска будет поддерживать добывание белых медведей для нужд жизнеобеспечения коренных жителей на основе наилучшей имеющейся информации.
Роза Миихан, наблюдатель
Доктор Миихан напомнила всем то время, когда Двухстороннее соглашение было подписано. Тогда все сидящие за столом разделяли надежду совместного управления и устойчивого изъятия. Присутствующие отметили необходимость совместной работы и важность участия на равных представителей коренных народов, что является основой этого Соглашения. Она заметила, что за основу Российско-американского соглашения было взято Соглашение по белому медведю между народами инувиалуиты и инупиаты (Inuvialuit-Inupiat Polar Bear Management Agreement). Ожидалось, что эти два Соглашения будут исполняться параллельно. По вопросу неопределенности границ она прокомментировала, что теперь мыс Барроу находится на границе двух популяций, тогда как для управления популяцией была определена граница, проходящая по Мысу Айси, определенная Группой специалистов по белому медведю МСОП. Изначальное определение границы упоминается в множестве официальных документов, касающихся статуса исчезающих видов (Endangered Species Act). Коренные жители Аляски согласились разделить квоту с коренными жителями Чукотки, для которых охота запрещена была уже несколько десятков лет
Элизабет Крюгер, WWF
Мисс Крюгер выразила благодарность переводчикам за помощь участникам, представляющих обе страны. Она поддержала решение продлить сроки выполнения обязательств этого Соглашения, необходимые для эффективного взаимодействия с партнерами в лице коренных жителей по со-управлению. Она поздравила российских участников с успешным выполнением договора.
Гай Шеффилд, житель Нома
Мисс Шеффилд заметила, что народности берегов Берингова пролива проживают в условиях изменяющейся окружающей среды, и, пока люди пытаются приспособиться, также изменяются и нормативные акты, касающиеся не только белого медведя, но и кольчатой нерпы, морского зайца и, потенциально в скором времени, моржей. Местным жителям необходимо обеспечить свои семьи питанием, поэтому они разделять цель по сохранению природных ресурсов. Она советует способствовать общению и обмену информацией с людьми, которые пытаются адаптироваться к изменениям с сохранением ресурсов. Она также советует увеличить присутствие региональных представителей в Комиссии.
Пункт повестки: обсуждение Комиссией продолжения исследований, сохранения и управления Чукотско-аляскинской популяцией белого медведя.
Комиссионер Секанеч поблагодарил делегацию России, правительства Российской Федерации и Чукотского автономного округа за значительный прогресс в подготовке к легализации квоты. Он поблагодарил НРГ за ее работу и выразил поддержку работы НРГ со стороны правительства США. Он четко заявил о поддержке семинара НРГ с тем, чтобы было достаточно времени для рассмотрения новой научной информации.
Комиссионер Брауэр поблагодарил НРГ за их презентации и приветствовал их напряженную работу.
Комиссионер Кавры отметил важность работы НРГ и сказал, что самая серьезная проблема для белого медведя – это климатические изменения. Он оценил презентации Наблюдателей и сказал, что сообщит своим коренным народам об их обеспокоенности. Г-н Кавры отметил, что белые медведи жили благополучно тысячелетиями без регулирования, под рачительным управлением коренного населения. Он обязался провести общественные информационные программы на Чукотке.
Пункт повестки: Обсуждение организационных моментов Комиссией.
Следующая встреча Российско-американской комиссии по белому медведю будет поводиться в Российской Федерации. Комиссионер Кавры рекомендовал провести встречи НРГ и Комиссии на Чукотке. Окончательные даты и места проведения будут определены позднее.
Пункт повестки: Завершение работы Комиссии.
Комиссионер Секанеч зачитал следующее заявление, чтобы почтить память Владилена Кавры, члена НРГ, который скончался в начале этого года: работа Владилена Кавры в рамках двусторонней Российско-американской комиссии началась в 2011 г., когда он стал членом Научной рабочей группы и представлял традиционных охотников за морскими млекопитающими на Чукотке. Г-н Кавры также был страстным сторонником охраны и обеспечения будущего культуры Чукотки, а его знание древних традиций и информации вселили в него глубокое понимание этики охраны природы, которое он претворял на практике в собственной жизни и поощрял к этому других. Г-н Кавры вместе со своим братом Сергеем были основателями «Умка-патруля», который годами позволял успешно отпугивать белого медведя от деревень и защищал местных жителей, а также внес значительный вклад в достижение общей цели сокращения случаев конфликтов между человеком и белым медведем. Опат г-на Кавры, его страсть и преданность сохранению Арктики внесли неоценимый вклад в двусторонние цели Комиссии по охране популяции белого медведя. Служба управления ресурсами рыб и диких животных США выражает признательность и благодарность Владилену Кавры за его усилия по охране белого медведя на протяжении всей его жизни.

Комиссионеры от Российской Федерации:

Амирхан Амирханов
Сергей Кавры

Комиссионеры от США:
Грег Секанеч
Чарльз Брауэр

Дата: 18 ноября 2016 г.