Отчет 7-го заседания Комиссии, 2015 г.

Отчет седьмой встречи Российско-американской комиссии по белому медведю 22-23 октября 2015 г. г. Сочи, Российская Федерация

 
Седьмая встреча российско-американской комиссии по белому медведю (далее - Комиссия) прошла 22-23 октября 2015 г. в городе Сочи (Краснодарский Край, Российская Федерация). В работе Комиссии приняли участие комиссионеры Комиссии (Амирхан Амирханов, Сергей Кавры, Джеффри Хаскетт и Джек Омелак) и делегации сторон (Приложение 1). Комиссия несет ответственность за исполнение Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки по сохранению и управлению чукотско-аляскинской популяцией белого медведя (далее - Соглашение).

Комиссионер Амирхан Амирханов открыл встречу приветствием российских и американских коллег, подтвердил важность Соглашения, а также его связь с работой стран ареала белого медведя.

Отметил, что настоящая встреча проходит вскоре после совещания стран ареала белого медведя в Илулиссате, Гренландия, где был принят Циркумполярный план действий по белому медведю.

Перед российской стороной поставлены серьезные задачи, решить которые необходимо до того, как будет рассматриваться  вопрос о возможности снятия моратория на добывание белого медведя.
Комиссионер Джеффри Хаскетт завил, что с учетом тех вызовов, перед которыми окажутся белые медведи в ближайшие годы, особенно важно, чтобы страны работали вместе над проблемами, связанными с общей популяцией, и принимали ответственные и эффективные меры  в границах своих юрисдикций в целях сохранения популяции и ее местообитаний. Он отметил, что за прошедший год Служба управления  ресурсами рыб и диких животных США работала во взаимодействии с Аляскинской Комиссией Нануук над созданием основы системы регулирования для эффективной реализации квоты. Проведены встречи с органами местного самоуправления и местными охотниками для разработки эффективной программы, включающей четкую процедуру отчетности. Комиссионер Хаскетт отметил необходимость продолжения таких усилий в ближайшее время, учитывая важную роль вовлечения местного населения.
Комиссионер Сергей Кавры поблагодарил членов Комиссии, подчеркнул важность совместной работы, прежде всего, для  коренного населения  Чукотки. 
Подчеркнул важность минимизации конфликтов между белым медведем и человеком, а также развития системы наблюдений с участием коренного населения, отметив, что необходимо одновременно сохранять белого медведя и удовлетворять нужды коренного населения.
Комиссионер Джек Омелак отметил, что работа Аляскинской Комиссии Нануук в течение прошедшего года включала повышение организационного потенциала и вовлечение в совместное управление добыванием белых медведей коренным населением Аляски. Отметил, что в результате просветительской работы были назначены представители от большей части общин, представленных в АКН, и в ближайшее время ожидается получить аналогичную поддержку от остальных общин. Проинформировал о наличии сильной оппозиции по вопросу внедрения принятой квоты, и эта оппозиция вызвана отсутствием экспертных оценок, обосновывающих принятие решений об уровне добычи. Высказано пожелание продуктивной работы с российскими и американскими коллегами в целях обеспечения устойчивого уровня добычи, основанного на подтвержденных данных, в том числе на традиционных знаниях.
Комиссионеры представили участников встречи с обеих сторон.
Все комиссионеры признали важность представляемой информации и приняли Повестку дня.

Пункт повестки дня: Доклад Комиссионера А.М. Амирханова  «О выполнении Россией обязательств в рамках Соглашения по сохранению чукотско-аляскинской популяции белого медведя. Основные итоги последних лет»

Комиссионер А.М. Амирханов сообщил, что ранее чукотско-аляскинская популяция белого медведя считалась наиболее благополучной и стабильной из трех популяций, населяющих российскую часть Арктики. Однако воздействующие природные (изменение климата) и антропогенные (активное промышленное развитие Арктики и браконьерство) факторы, по мнению экспертов, могут способствовать уменьшению численности животных. В настоящее время численность популяции не известна и требует уточнения.
Основными угрозами для благополучия чукотско-аляскинской популяции белого медведя и ее местообитаний на Чукотке связаны с последствиями изменения климата и деградацией ледового покрова; активным индустриальным развитием Чукотки и прилегающих акваторий (разработкой месторождений нефти и других полезных ископаемых, развитием Северного морского пути и увеличением судоходства); браконьерством. Вызывает беспокойство отсутствие оттестированной системы реагирования на разливы нефти в ледовых условиях.
Учитывая масштабность современного развития Чукотки, в целях обеспечения сохранения целостности и качества местообитаний белого медведя, следует значительно усилить контроль за соблюдением правил и норм рационального природопользования, исключающих или значительно снижающих возможность нанесения ущерба уникальной природной среде региона и местообитаниям белого медведя.
Точных сведений о количестве незаконно добываемых белых медведей нет, но российские эксперты полагают, что до 2010 года эта цифра для Чукотки была значительной, после 2010 года, возможно, в связи с усилением законодательства и контроля, уровень браконьерства резко снизился.
Принятые меры, направленные на улучшение сохранения белых медведей на Чукотке, включают совершенствование нормативно-правовой базы, территориальную охрану местообитаний белого медведя, в том числе развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения, предотвращение конфликтных ситуаций между человеком и белым медведем, повышение осведомленности и образования местного населения, научные исследования и мониторинг.
Российская сторона считает возможным рассмотреть вопрос использования чукотско-аляскинской популяции для нужд коренного населения при выполнении определенных условий, включая: снижение до минимума уровня браконьерства, разработку процедуры распределения квоты, механизм контроля за добыванием медведей, формат отчетности по добыче белых медведей и критерии проверки этих отчетов.
Комиссионер Амирханов отметил, что система управления и те меры, которые принимает американская сторона, представляют собой позитивный опыт, и информационный и практический обмен будет способствовать решению аналогичных вопросов российской стороной на благо коренных народов обеих стран.

Пункт повестки дня: Краткие выступления сопредседателей Научной рабочей группы (НРГ) по результатам заседания группы – Станислав Беликов и Эрик Регир

Д-р Беликов и д-р Регир кратко изложили суть презентаций и содержание дискуссий Научной рабочей группы (НРГ).
НРГ доложила о подготовке совместного научного плана по изучению чукотско-аляскинской популяции белого медведя и совместного плана изучения группировки белого медведя на о. Врангеля. НРГ отметила важность оценки точной численности и распространения чукотско-аляскинской популяции для научно обоснованного и эффективного управления. НРГ доложила о принятых процедурных решениях, включающих намерение разработать стандартный формат предоставления информации научной группе для дальнейшего рассмотрения, и размещать соответствующие материалы НРГ для общего доступа на существующих веб-сайтах. НРГ представила на рассмотрение Комиссии рекомендации, в том числе: рассмотрение потенциальных угроз чукотско-аляскинской популяции белого медведя, связанных с управлением охотой на Аляске при отсутствии согласованных подходов, которые включали бы поддержку со стороны охотников и местного населения (например, риски, связанные с недостаточной отчетностью о добыче и повышенной смертностью медведей). НРГ также обратилась к Комиссии с предложением о проведении регулярных совместных совещаний для распространения стандартизированных методов и координации, в частности, в области генетического анализа и общественного мониторинга.
Кроме того, НРГ представила Комиссии следующие рекомендации.

• Учитывая обновленную научную информацию, предоставленную на данной встрече, не следует пересматривать современную оценку уровня устойчивого добывания чукотско-аляскинской популяции белого медведя. Поэтому, НРГ рекомендует не менять существующий уровень устойчивого добывания и сохранить его на уровне 58 медведей ежегодно, из которых не более, чем одна треть может быть самками, а также не менять систему многолетней квоты, которая была принята Комиссией.

Заменить Тодда Атвуда (Геологическая служба США) на Хилари Кули (Служба управления ресурсами рыб и диких животных США) в качестве члена американской части НРГ, а также включить Эндрю Вон Дюка (Регион Северного Склона) в состав американской части НРГ на вакантную позицию.Комиссия единогласно проголосовала за принятие всех рекомендаций и итогового резюме встречи НРГ, в том числе за рекомендацию по устойчивой добыче и предложенные изменения по составу НРГ. 
Комиссионеры Амирханов и Хаскетт подчеркнули, что решения Комиссии основаны на рекомендациях НРГ.

Пункт повестки дня: О реализации контроля за сохранением белых медведей в ЧАО

Надежда Максимова проинформировала о мероприятиях, предусмотренных Планом реализации первоочередных мер по сохранению белого медведя на территории Чукотского автономного округа на период до 2020 года, включающих взаимодействие природоохранных, правоохранительных органов  в области сохранения белого медведя, обеспечение эффективного совместного инспектирования в целях предупреждения и ликвидации случаев браконьерства, вовлечение населения в поддержку природоохранных и просветительских мероприятий и акций.
Департаментом сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу подготовлен и реализуется план совместных мероприятий по сохранению белого медведя.
Проинформировала, что анализ конфликтных ситуаций, связанных с белыми медведями за 2010 – 2015 годы, показал, что количество конфликтных ситуаций и вынужденных отстрелов белых медведей возрастает в результате сокращения ледового покрова арктических морей.

Пункт повестки дня: Состояние охраны белого медведя в Чукотском автономном округе. Возможность реализации права коренного населения Чукотки на традиционное добывание белых медведе. О Плане управления и контроля за добычей для сохранения и использования чукотско-аляскинской популяции белого медведя на территории ЧАО.

Мкртич Казарян проинформировал, что Департамент сельскохозяйственной политики и природопользования принимает участие в реализации Соглашения на территории Чукотского автономного округа. Федеральный государственный  надзор в области охраны и использования объектов животного мира осуществляется в рамках общих оперативных мероприятий по федеральному государственному охотничьему надзору.
В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 10 Соглашения Департаментом сельскохозяйственной политики и природопользования ЧАО и Региональным некоммерческим партнерством «Союз морских зверобоев» подписан совместный план сохранения и использования чукотско-аляскинской популяции белого медведя на территории Чукотского автономного округа.

Пункт повестки дня: О реализации устойчивой квоты в США. Ожидаемые сроки начала реализации квоты. Отчет о добыче за предыдущий год.

Мэри Коллиган представила новые данные с американской стороны в части объема добычи за прошедший год и информировала о мероприятиях в США, направленных на реализацию двухстороннего Соглашения. В 2014 году в границах действия Соглашения было добыто 17 медведей, включая 2 самок. С прошлогоднего заседания представители Службы управления ресурсами рыб и диких животных США  и АКН посещали деревни и информировали о Соглашении, обязательствах по регулированию добывания и внедрению ежегодной квоты, необходимости создания эффективной системы отчетности и мониторинга. Также проведена работа с Департаментом рыбного хозяйства и охоты Аляски по анализу существующих программ мечения и отчетности, сделаны выводы о необходимости дальнейшей актуализации информации. Рекомендации включают созыв рабочих групп для разработки плана повышения осведомленности и  оценки возможностей правоприменения на уровне местных сообществ. Получение АКН разрешения на принятие норм и правил с максимальным учетом интересов жителей оставшихся поселений, представленных АКН, которые регулируют добывание белого медведя.

Пункт повестки дня: Результаты научных исследований на Чукотке и о. Врангеля за последние 2 года  

Станислав Беликов проинформировал, что в 2014-2015 г.г. ООО «Арктический научный центр» инициировало научные исследования по белому медведю в обширном регионе от архипелага Новая Земля до района о. Врангеля. В исследованиях принимали участие сотрудники РОО «Совет по морским млекопитающих», Всероссийского научно-исследовательского института охраны окружающей среды, а также сотрудники Государственного природного заповедника «остров Врангеля». В ходе полевых работ проводились авиационные наблюдения белых медведей, в том числе с использованием современных технических средств, временный отлов медведей для отбора биологических образцов и мечения животных, в том числе спутниковыми радиопередатчиками, при возможности проводился сбор не инвазивного материала. На о. Врангеля были установлены автоматические фоторегистраторы для изучения особенностей пребывания белых медведей на острове, залегания в берлогах беременных самок и покидания весной берлог медвежьими семьями.

Пункт повестки дня: О полевых наблюдениях за чукотско-аляскинской популяцией  в США в 2014 году, обзор новых данных.

Д-р Райен Уилсон представил обзор американских исследований чукотско-аляскинской популяции белого медведя. Американской стороной проведены отловы белых медведей в Чукотском море весной 2015 года, в ходе которых был отловлен 61 медведь, в числе которых 11 отловлены повторно. Было использовано: 14 GPS- ошейников, 15 спутниковых ушных бирок и 16 геолокаторов. Состояние белых медведей было аналогичным по сравнению с предыдущим годом, однако было отмечено меньшее число кольчатых нерп и большее число лахтаков. В презентации были отражены результаты научных исследований, включающие изменения состояния местообитаний в периоды 1986-1994 гг. и 2008-2013 гг. Было отмечено увеличение продолжительности  пребывания белых медведей летом на побережье и на суше на 30 дней. Кроме того, отличий в тенденции выбора местообитаний белыми медведями между этими двумя периодами нет, однако число качественных местообитаний существенно сократилось по сравнению с ранним периодом. 
Комиссия была проинформирована о разработке демографической модели для белых медведей, которая позволит предоставлять данные для планирования сохранения популяции, а также для управления антропогенным изъятием. Комиссионерам были также представлены описания следующих текущих мероприятий: 1) моделирование нефтяных разливов в Чукотском море; 2) разработка методов дистанционного зондирования для определения количества белых медведей на острове Врангеля; 3) оценка белых медведей для Красной книги МСОП; 4) улучшение дизайна и анализа популяционных исследований; 5) оценки численности с помощью аэронаблюдений и Чукотском море; 6) взятие образцов волос из капканов на территории от Борроу до мыса Лисбурн для содействия исследованиям популяции белых медведей в Чукотском море.

Пункт повестки дня: О результатах работы Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН по исследованиям белых медведей.

Илья Мордвинцев сообщил, что в последние годы образовался значительный пробел в научных знаниях по распределению белых медведей на Чукотке и их численности, особенно в условиях изменения климата. Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН в рамках Программы изучения белого медведя в Российской Арктике продолжит комплексные научные исследования состояния чукотско-аляскинской популяции при поддержке Правительства ЧАО и в соответствии с двухсторонним Соглашением о научно-техническом сотрудничестве между ИПЭЭ РАН и Департаментом сельскохозяйственной политики и природопользования ЧАО от 26.02.2014 г.
Широкое привлечение коренного населения Чукотки для выполнения мониторинговых работ является одним из аспектов программы.

Пункт повестки дня: О Плане по управлению сохранением белого медведя США

Д-р Эрик Регир представил новые данные о проекте Плана по сохранению и управлению. Американская сторона представила проект отчета для комментариев общественности. В настоящее время комментарии анализируются, финальный отчет ожидается выпустить в 2016 году. План, направленный на восстановление популяции, разработан группой специалистов, включающей представителей различных агентств и организаций, и способствует информированию о необходимости сокращения выбросов парниковых газов. План является руководящим документом, направленным на устойчивое совместное управление в целях традиционного природопользования в США.

Пункт повестки дня: Презентация о результатах работы стран ареала белого медведя

Д-р Хилари Куулей осветила результаты недавнего заседания стран ареала белого медведя, которое прошло в Гренландии в сентябре. Страны ареала одобрили десятилетний Циркумполярный план действий (ЦПД), который закрепляет международные усилия по сотрудничеству в области сохранения белых медведей на всей площади ареала. Задача ЦПД – обеспечить выживание белых медведей в долгосрочной перспективе в естественной среде обитания, с сохранением генетического, поведенческого и экологического разнообразия. В ЦПД отражено 7 ключевых угроз белым медведям; в том числе изменения климата, а также угрозы, связанные с деятельностью человека, и последствия таких изменений для местообитаний и кормовых объектов. В числе угроз смертность по вине человека, разработка и добыча минеральных и энергетических ресурсов, загрязнения, судоходство, туристическая деятельность и болезни. Двухлетний План реализации включает мероприятия, в том числе адаптивное управление, внедрение наилучших практик управления, научные исследования и мониторинг, оценку прогресса.

Пункт повестки дня: Результаты работы Аляскинской Комиссии «Нануук» в содействии разработке локального режима совместного управления белыми медведями Чукотского моря по аналогии с внутренним режимом управления для гренландских китов

Комиссионер Джек Омелак заявил, что Аляскинская Комиссия Нануук  (АКН) работает для выполнения в полном объеме обязательств, связанных с выполнением плана управления по реализации квоты. Это необходимо, поскольку не создана структура управления для распределения квоты, которая была предложена и принята в 2010 году.  В результате АКН продолжает работать в области образования и повышения осведомленности членов Комиссии Нануук и жителей 15 поселений, которые представляет Комиссия.
Комиссионер Омелак доложил о том, что 6 поселений, которые представляет Комиссия, приняли резолюции общин, уполномочившие АКН на выполнение плана управления по реализации квоты, основанной на режиме совместного управления коренных народов и местного населения. Режим аналогичен модели, принятой для китобойной комиссии у эскимосов Аляски. Отмечено, что работа будет продолжена в течение следующего года. В заключение Комиссионер Омелак отметил, что АКН намерена продолжить работу и с федеральными партнерами и теми сторонами, на которых этот режим повлияет.
Пункт повестки дня: Участие коренного населения в изучении и сохранении белых медведей на Чукотке. Опыт предотвращения конфликтных ситуаций. Работа Медвежьего патруля. Белый медведь в культуре коренных жителей Чукотки –  Кавры Сергей Иванович

  Общественной инспекцией «Умкы патруль» предпринимаются усилия по предупреждению и предотвращению встреч с белыми медведями. Разработаны рекомендации для муниципальных сельских организаций по подготовке к миграции белых медведей:

1. Уборка и вывоз на безопасное расстояние выброшенных погибших морских млекопитающих;
2. Снос ветхих строений и консервация нежилых домов;
3. Заколачивание дверных и оконных проемов;
4. Дополнительное освещение мест предполагаемого появления белого медведя: периметр окраины села, детские сады и школы, клубы, магазины, пекарни и т.д;
5. Информирование и предупреждение населения сел.Разработаны памятки по поведению человека в случае внезапной встречи с белым медведем. Обеспечено информирование о методиках для взрослого населения и детей старшего и малого возраста. Проводятся уроки по безопасности передвижения по селу в темное время в период активной миграции белого медведя. Совместно с участковыми уполномоченными проводятся встречи с персоналом детских и школьных учреждений по технике безопасности при использовании средств отпугивания и отгона.
   Пункт повестки дня: Доклады наблюдателей Представлены в Приложении 2.
   Пункт повестки дня: Организационные вопросы
   Очередную 8-ю встречу Российско-Американской Комиссии по белому медведю решено провести в США (Аляска) в 2016 году. Точная дата будет определена в ходе консультации сторон.
       

Члены Комиссии от Российской Федерации
Амирхан Амирханов
Сергей Кавры
Члены Комиссии от Соединенных Штатов Америки
Джеффри Хаскетт
Джек Омелак 

Дата: 23 октября 2015 г.